我国税收法定进程不断提速。
2025年12月19日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，审议通过《中华人民共和国增值税法实施条例（草案）》（以下简称“草案”），这是《中华人民共和国增值税法》（以下简称《增值税法》）向实践落地的关键一步，为2026年1月1日《增值税法》正式施行筑牢制度支撑。
作为贯彻落实中央经济工作会议决策部署的重要行动，会议指出，要有力保障《增值税法》顺利实施，做实做细法律普及、操作指引等工作，确保纳税人有法可依、税务机关执法有据，切实保护纳税人权益，营造公平竞争环境。
《增值税法》是规范增值税征收和缴纳的法律。2024年12月25日，《增值税法》在3次广泛征求社会意见和修订完善后，经十四届全国人大常委会第十三次会议表决通过后，正式对外发布，明确自2026年1月1日起施行。
作为我国第一大税种，增值税覆盖国民经济所有行业和全链条，涉及面广、影响大，关系广大纳税人切身利益。财政部数据显示，2024年，增值税收入约为6.57万亿元，占全部税收收入的38%。2025年1—11月，国内增值税收入约为6.4万亿元，同比增长3.9%。
在业界看来，增值税作为主体税种，其征税制度的法治化和规范化至关重要，未来相关配套举措的制度设计也关系市场主体切身利益与国家财政治理效能。此次审议通过的草案，就是对《增值税法》的细化与落地。
一位财税人士对《中国经营报》记者坦言，从立法进程看，《增值税法》设置约一年的准备期，核心就是为配套政策的制定留出时间，通过条例将法律中的相关要求转化为具体执行标准，以解决实践中的操作难题。“目前草案的核心在于细化规则、明确边界。”
2025年8月，为保障《增值税法》顺利施行，财政部会同国家税务总局在认真研究并广泛听取意见建议基础上，研究形成了《中华人民共和国增值税法实施条例（征求意见稿）》（以下简称“意见稿”），并向社会公开征求意见。
意见稿涵盖总则、税率、应纳税额、税收优惠、征收管理等六章57条内容，针对实践中的痛点问题作出明确回应。在税制框架上，意见稿延续了《增值税法》确定的13%、9%、6%三档税率及零税率设置，确保“现行税制框架总体不变、税收负担水平总体不变”的原则落地。
中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示，税制平移主要是稳定市场主体预期。“由于增值税涉及面广、征管链条长，无论是申报流程优化还是跨境税务处理，都需要清晰的操作指南作为支撑，这样才能确保新旧税制平稳过渡。”
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