“期待本次‘严打’，能够进一步保护合规电子烟产品的销售环境。毕竟，我们已经是和传统卷烟一样，是在严格监管的销售渠道内，而非法‘上头电子烟’太疯狂，对行业的冲击很大。”12月20日，某头部电子烟品牌市场部人士向《中国经营报》记者表示。
近日，为解决烟草制假、售假、走私等突出问题，全方位加强监管执法，切实维护国家利益和消费者权益，国务院办公厅印发《关于全链条打击涉烟违法活动的意见》(以下简称《意见》)。
有业内人士称，相比于以往此类打击行动，本次发文级别最高，其中涉及电子烟的表述，尤其受到业界关注。《意见》中提及不含烟碱电子烟，业界关注其界限认定问题。“此前食药监部门下发的一类医疗器械证、二类医疗器械证，还有电子饮料牌照、食字号牌照，这些和电子烟的监管存不存在交叉？现在市面上有很多不含尼古丁的本草雾化产品销售，这个怎么认定？”
加强行业保护
《意见》明确，将聚力打击烟草境外制假走私入境，通过加强国际执法协作，推进境外烟草制假源头打击，严厉查处流入我国的非法烟草。同时，全力打击海上烟草走私，强化海陆联动执法，精准打击各类烟草走私活动。在陆路边境和口岸，将加强综合整治，严防涉烟产品走私回流，严厉打击各种形式的烟草走私。
针对特殊区域涉烟治理，《意见》提出，持续深化烟草专卖法律法规在海关监管区、综合保税区等各类特殊区域的有效实施，严格落实涉烟产品许可生产经营、持证运输等监管要求，严禁未经许可将涉烟产品运至特殊区域销售。全面加强对免税烟草制品生产、运输、仓储、销售、进出口的全流程监管，督促经营企业严格落实境内免税市场烟草制品管理要求。
在境内涉烟违法活动打击方面，《意见》强调高压严打，从斩断烟草制假原辅材料及烟草机械供应链入手，“建立健全烟草生产经营全链条、全过程监管体系，加强烟草种质资源管理和烟草种子销售监管，规范烟叶种植、收购、销售和进出口管理，加强对原辅材料、烟草机械等生产销售的监管，严格废弃、罚没涉烟产品等处置管理。”
电子烟作为新兴烟草产品，其监管也备受关注。《意见》明确，将全方位加强电子烟监管，严厉查处非法生产、批发、运输、销售电子烟和电子烟出口回流等违法活动。进一步加强电子烟涉毒涉成瘾性物质打击整治，严厉打击制售“上头电子烟”、不含烟碱电子烟等违法行为。
此前，涉烟走私事件频发。
截至2025年11月末，广东省共查处5万元以上假烟、走私烟案件3559宗，查获假烟11.9亿支、走私烟4.3亿支、制假烟机72台、烟丝烟叶1019吨、假烟商标标识3616万张。
《意见》明确，要加强对合资企业及境外经销商的监管，严格防范出口烟草专卖品、电子烟以及其他新型烟草制品等涉烟产品的走私回流现象。
一位电子烟企业负责人向记者透露，当前电子烟市场正遭受假货冲击，其中不少假货从海外流入国内。该人士分析，国内电子烟国标对产品管理较为严格，而国外电子烟因口味丰富更具吸引力，导致大量国外电子烟涌入国内市场。尽管此前已存在打击假货的相关政策，但此次从国务院层面出台此类专项政策尚属首次。
该人士还指出，未来针对地下工厂通过直播平台进行非法销售的行为，监管力度将进一步强化，形成更严格的管控体系。
推动法律协同
对此，北京卓浩律师事务所张建律师分析指出：“《意见》本身包含具体的工作适用规范，能够更好地推动法律体系协同发力。”
他表示，《意见》部署的打击重点，在《刑法》中均有直接对应的罪名。针对走私环节，《刑法》第一百五十三条内容主要涉及走私普通货物、物品罪，是打击烟草走私的较为核心罪名。无论是海上偷运、边境非设关地偷运，还是利用水客、邮包、跨境电商等渠道走私，只要偷逃应缴税额达到法定标准，即构成此罪。《刑法》第一百五十一条内容主要涉及走私国家禁止进出口的货物、物品罪，若走私的烟草制品被依法认定为“国家禁止进出口”物品（如特定假冒伪劣烟草），可能适用此罪，刑罚更为严厉。
据了解，《意见》对打击境内违法活动，主要涉及两个核心罪名，即《刑法》中的生产、销售伪劣产品罪与非法经营罪。
张建律师介绍，针对“烟草制假”行为，该《意见》第二条第（六）提出斩断烟草制假原辅材料及烟草机械供应链。第（七）加强烟草制假源头治理。只要生产者、销售者在产品中掺杂、掺假，以假充真、以次充好或者以不合格产品冒充合格产品，销售金额达到一定程度，即构成该罪。涉烟犯罪中，伪劣烟草的销售金额或货值金额往往巨大，极易达到“数额特别巨大”标准。
《意见》提到的无证经营，超范围、超渠道经营，或经营走私涉烟产品、非法流入的进口烟、非法提供原辅材料与设备——非法经营卷烟纸、滤嘴棒、烟草专用机械，非法生产销售电子烟、口含烟、尼古丁袋等新型烟草制品以及利用互联网非法销售，均涉嫌为非法经营行为。
张建律师表示，涉烟违法犯罪行为不仅侵害国家烟草专卖制度，造成税收流失，更是较为容易与制假售假、走私、非法经营等犯罪交织，扰乱市场秩序。该《意见》全文贯穿了“严厉打击”“从严惩治”“高压严打”的鲜明基调，这完全契合我国近年来在食品药品、知识产权等领域强化刑事保护的司法政策趋势。
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